规则破深水区：以制度空间创新筑牢融合底座琴澳融合的深层障碍，在于一国两制下的规则差异。罚单罚金双暴涨较之2024年，2025年银行业收到的千万元以上罚单（下称天价罚单）的数量和罚金总额均呈现暴涨局面。如果城市只将他们视为暂住的劳动力，而非共同生活的居民，他们就难以形成安居乐业的长期预期，面向未来的消费更无从谈起。一种是市场脱媒的力量。